אישורה של הצעת החוק שמבקשת לאסור את השימוש ב"קסדת חצי" עלול להפוך לסיוט בירוקרטי, שיחזק את מעמד היבואנים של ציוד רכיבה וייפגע בכל מי שמבקש לייבא לעצמו קסדה תקנית מחו"ל. זה כמעט מה שקרה כאשר משרד התחבורה ניסה לקדם יוזמה דומה ב-2012, וזה בדיוק מה שעלול לקרות כעת – ולעזאזל התחרות החופשית ויוקר המחיה

ביום רביעי האחרון אישרה מליאת הכנסת בקריאה טרומית הצעת חוק של ח"כ בועז טופורובסקי, שמבקשת לאסור על רוכבי אופנועים וקטנועים לחבוש "קסדת חצי". לכאורה, אין סיבה להתנגד להצעת חוק שנועדה להגביר את בטיחות הרוכבים, ולהצעה של ח"כ טופורובסקי אכן נרשמו תומכים בלבד (42 ח"כים, ללא מתנגדים או נמנעים). אלא שניסיון העבר מלמד כי מה שמתחיל כיוזמת חקיקה ראויה הופך לעתים קרובות למלכודת של בירוקרטיה, שתפגע בסופו של דבר ברוכבים עצמם.

למשל, מה יעשה רוכב שיבקש בעתיד לרכוש לעצמו קסדה בארה"ב ולייבא אותה לישראל? לכאורה, הצעת החוק של ח"כ טופורובסקי אינה נוגעת למקרים שכאלה, ומטרתה היחידה היא קביעת איסור על חבישת "קסדת חצי". אולם, כדי להסיר את הקסדה הלא בטיחותית מראשי הרוכבים יידרש משרד התחבורה לקבוע תקנות רלוונטיות, וזו משימה שבה נכשל המשרד בעבר: ב-2012 יזם המשרד תקנה שאסרה את השימוש ב"קסדת חצי" והתבססה על תקן ישראלי. התקנה לא אושרה בוועדת הכלכלה של הכנסת לאחר שהתברר שיישומה מעורר בעיות רבות.

בין השאר, אחת הבעיות נגעה להצעה שהעלה משרד התחבורה, ולפיה כל קסדה שתותר לשימוש בישראל תסומן בסימון שיעיד על עמידתה בתקן ישראלי. אלא שלא הוחלט מה התקן הרלוונטי לסימון על-גבי הקסדות: האם מדובר באותו תו תקן ישראלי, או שאולי ראוי להתיר סימון גם לפי תקן אירופי או אמריקאי? במשרד התחבורה היו מי שכיוונו לחובת סימון מקומי, שיוטבע על-גבי הקסדות לאחר הייבוא לישראל. סימון שכזה עלול להפוך את היבואניות של ציוד הרכיבה לבעלות שליטה מוחלטת בשוק, והייבוא האישי – שממילא כרוך בקשיים רבים – יהפוך לנחלת העבר.

כמו שכבר הוכח בתחומים אחרים במשק הישראלי, שימוש בתו תקן מקומי – ביחד עם חובות משונות שנוגעות ליישומו – מביא לרוב לעליית מחירים, ולכל הפחות מתבטא בתחרותיות מוגבלת שפוגעת בצרכנים. וכך, הצעת החוק של ח"כ טופורובסקי – שיצאה לדרכה כהצעה ראויה, שנוגעת רק ל"קסדת חצי" ובטיחותם של רוכבי הדו-גלגלי – עלולה להוביל לקביעת תקנות שיכבידו על כל הרוכבים, ובעיקר על רוכבים שמבקשים לחסוך כמה מאות שקלים באמצעות רכישה של קסדות תקניות בחו"ל.

"יש לנו הוראת נוהל מיוחדת"
בדיון שערכה ועדת הכלכלה במאי 2012 בעניין התקנה שיזם משרד התחבורה, הסבירו נציגי המשרד מה יוכל לעשות רוכב שיבקש לרכוש קסדה בחו"ל לשימושו האישי: ראש תחום יבוא באגף הרכב הסביר אז כי "מותר לייבא מוצרי תעבורה בייבוא אישי – יש לנו הוראת נוהל מיוחדת לנושא הזה. אחד הסעיפים בהוראות הנוהל מחייב מי שמייבא מוצרי תעבורה שחייבים בתקן – הם חייבים עמידה בתקן". הבעיה היא שהנוהל הקיים של משרד התחבורה מחייב רוכבים שרכשו ציוד בטיחותי בחו"ל לעבור שבעה מדורי גיהנום, ולשלשל לקופת המדינה מאות רבות של שקלים.

סיפור תלאות שעבר רוכב שרכש קסדה בחו"ל פורסם ב-TheCar בחודש מרץ האחרון: קינן כהן תיאר את סבך הבירוקרטיה אליו נקלע מיד לאחר שהגיעה הקסדה שרכש אל משרדי המכס הישראלי. "זה היה השילוב של חוסר אונים בהתמודדות מול כוחות המחזיקים את רכושו של האזרח כבן ערובה, מחייבים אותו להיענות לכל גחמה בירוקרטית וגם לשלם עליה", סיכם כהן, שנדרש לשלם מאות שקלים על-מנת להוכיח שהקסדה שרכש בגולה הנחשלת טובה מספיק כדי להגן על ראשו של רוכב ישראלי.

ובמה יהיו שונות התקנות שינסח כעת משרד התחבורה מאלו שכבר הכין בעבר? לא ברור אם יהיה כל שוני, אך לכל הפחות נראה שבמשרד הטמיעו לפחות ביקורת אחת שהשמיעו במועדון האופנועים הישראלי במהלך הדיונים שנערכו ב-2012: לצד התקנות הנדרשות ליישום הצעת החוק ח"כ טופורובסקי, תגובש הוראת-מעבר הנוגעת לכל אותם רוכבים שעושים כיום שימוש ב"קסדת חצי", במטרה שלא יהפכו לעבריינים מיד לאחר שייכנס החוק לתוקף (אם וכאשר תאושר הצעת החוק בוועדת הכלכלה ובקריאות ראשונה, שנייה ושלישית).

אגב, למי שמוטרד מהבעיות הכרוכות ביישום הצעת החוק – או, לחלופין, למי שמאושר מאישורה במליאת הכנסת – ראוי להזכיר מה עלה בגורלה של יוזמת חקיקה קודמת של ח"כ טופורובסקי שעסקה בראשיהם של רוכבי הדו-גלגלי: חבר הכנסת הצעיר והנמרץ יזם בשנה שעברה הצעת החוק שביקשה לחייב הדבקה של פס זוהר על קסדות הרוכבים. הצעת החוק אושרה בוועדת השרים לענייני חקיקה, לאחר שזכתה לתמיכה של משרד התחבורה: "חיוב סימון הקסדה בפס זוהר עשוי להוסיף לבטיחותם של הרוכבים ועשוי לתרום למאבק בתאונות הדרכים", אמרו שם בידענות מופלגת.

ההצעה אושרה באוקטובר 2013 במליאת הכנסת בקריאה טרומית, אך מאז נעלמו עקבותיה. מה קרה לסימון הזוהר שאמור היה לעטר את ראשי הרוכבים? סביר להניח שהמחוקקים החרוצים הבינו את מה שניסו חברי מועדון האופנועים להסביר להם באחד הדיונים שנערכו בוועדת הכלכלה: "בעולם מייצרים מיליוני קסדות, (ו)יש יצרני קסדות… בארץ בכלל לא מייצרים קסדות… הכול זה ייבוא. היצרנים המקוריים משיקולים כנראה מאוד טובים בחרו בכל העולם (ש)לא למקם פס זוהר בקסדות שהם מייצרים".

The post איסור חבישת "קסדת חצי" יהפוך למלכודת בירוקרטית? appeared first on TheCar.

הממשלה אישרה אתמול הצעת חוק שאם תאושר, תאסור על רוכבי דו-גלגלי את השימוש ב"קסדת חצי". יוזם ההצעה, ח"כ בועז טופורבוסקי, מבטיח להביא את ההצעה לאישור מליאת הכנסת בקריאה טרומית כבר ביום רביעי הקרוב, אבל כלל לא בטוח שאישור הצעת החוק גם יביא במהירות להפסקת השימוש בקסדות מסוכנות

ועדת השרים לענייני חקיקה אישרה אתמול (א') הצעת חוק של חבר הכנסת בועז טופורובסקי, לפיה תיאסר חבישת "קסדת חצי" על-ידי רוכבי אופנועים וקטנועים. לאחר אישור הצעת החוק, אמר ח"כ טופורובסקי כי "אישור החוק בקריאה טרומית ביום רביעי הקרוב בשיתוף הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, וזירוזו בדרך לחקיקה מלאה הם לא פחות ממצילי חיים".

על הצורך לאסור את השימוש ב"קסדת חצי" עמדו במשרדי הממשלה כבר לפני שנים לא מעטות. בעקבות תאונת דרכים בשנת 2010 שבה נהרג כדורגלן העבר אבי כהן, אף גיבש משרד התחבורה תקנה חדשה שאמורה הייתה להוציא אל מחוץ לחוק את השימוש ב"קסדת חצי". אלא שניסוח לקוי וסיבוכים ביורוקרטיים הביאו לכך שהתקנה לא אושרה בוועדת הכלכלה של הכנסת.

גם הצעת החוק של ח"כ טופורובסקי תידרש לחצות מכשולים רבים בדרך להפיכתה לחוק, למרות אישורה אתמול בוועדת השרים לענייני חקיקה. הבחירה בהליך של חקיקה ראשית מסבכת ומאריכה שלא לצורך את יישום האיסור על שימוש ב"קסדת חצי": לאחר ההצבעה בקריאה טרומית תועבר הצעת החוק לוועדת הכלכלה, שם תעבור הכנה לקראת קריאה ראשונה. אם וכאשר תאושר בוועדת הכלכלה, תחזור הצעת החוק למליאת הכנסת להצבעה בקריאה ראשונה, ומשם תשוב לוועדה לצורך הכנה לקריאות שנייה ושלישית. כאשר תסיים הוועדה את הכנתה תחזור הצעת החוק למליאת הכנסת, שם תאושר בקריאות שנייה ושלישית ותהפוך לחוק.

כמה זמן יימשך הליך החקיקה? אין כל דרך לדעת, שכן במהלך הדיונים בוועדת הכלכלה עשויות לעלות התנגדויות והסתייגויות – כפי שאכן קרה כאשר משרד התחבורה הגיש את אותה תקנה שאמורה הייתה לאסור את השימוש ב"קסדת חצי" כבר לפני יותר משלוש שנים: במהלך דיון שהתקיים במאי 2011 התברר שהתקנה שניסח משרד התחבורה מבוססת על תו תקן ישראלי שאינו פתוח לעיון הציבור, ולכן עלול להביא למצב שבו תוטל סנקציה פלילית על רוכבים בגין שימוש בקסדה אסורה, למרות שאין ביכולתם כל דרך לברר מה בעצם אומר אותו תקן.

אולם, גם אם תסיים הכנסת את מלאכת אישור הצעת החוק בזריזות יוצאת דופן – דבר שכלל אינו בטוח, לאור הערכות כי הבחירות לכנסת יוקדמו – יישום החוק בפועל דורש הכנה של תקנות על ידי משרד התחבורה. הצעת החוק של ח"כ טופורובסקי קובעת כי התקנות יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסום החוק ברשומות, וכך עלול האיסור על שימוש ב"קסדת חצי" לחזור לאותה נקודה בדיוק שבה נתקע בשנת 2011.

ומה עושים בינתיים הרוכבים? חלקם כמובן בוחרים לרכוב עם קסדות מלאות בלבד, כפי שעשו במועדון האופנועים הישראלי, שאסר על חבריו לחבוש "קסדת חצי". אולם, יש רוכבים שאינם נוקטים אמצעי זהירות נאותים, ולכן חשופים לסכנה הבטיחותית החמורה הכרוכה בשימוש בקסדות שאינן מספקות הגנה לראש.

בעניין זה ראוי להזכיר את מה שאומרים ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים: "עקב רמת הפגיעות הגבוהה של רוכבי אופנועים, ועקב העובדה שפגיעות רבות של רוכבי אופנועים הן פגיעות ראש, הרשות תומכת בהצעת החוק וממליצה כי במדינת ישראל תיאסר מכירתן של קסדות שאינן מספקות הגנה נאותה לגולגולת, קרי 'קסדת חצי'".

את הדברים החמורים כתב היועץ המשפטי של הרשות ב-1 במרץ 2011, בהתייחסו להצעות חוק שהוגשו עוד בכנסת הקודמת. מאז לא קרה דבר, ורוכבים יכולים להמשיך לעשות שימוש ב"קסדת חצי", למרות הסכנה הברורה.

The post "קסדת חצי" תרד מראשי הרוכבים? לא כל כך מהר appeared first on TheCar.

הצעת חוק שמבקשת לאסור חבישה של "קסדת חצי" תעלה ביום ראשון הקרוב לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה. "על-מנת להציל חיים קסדה חייבת להגן על כל שטח ראשו של הרוכב", מסביר יוזם הצעת החוק, ח"כ טופורובסקי. האם תאשר הממשלה את יוזמת החקיקה הפרטית, שבעבר קודמה על-ידי משרד התחבורה עצמו?

ועדת השרים לענייני חקיקה תדון ביום ראשון הקרוב (16.11) בהצעת חוק של ח"כ בועז טופורובסקי, לפיה תיאסר חבישת "קסדת חצי" ברכיבה על אופנועים וקטנועים. הצעת החוק של ח"כ טופורובסקי אינה הראשונה שמבקשת לאסור על רוכבים לחבוש קסדות שאינן מספקות הגנה ראויה לראש: בשנים האחרונות נעשו מספר ניסיונות דומים, בין השאר על-ידי חברי הכנסת איתן כבל וזאב בילסקי. ב-2011, בעקבות תאונה שבה נהרג כדורגלן העבר אבי כהן, אף הגיש משרד התחבורה תקנה שאסרה על חבישת "קסדת חצי", אך התקנה לא אושרה בוועדת הכלכלה בגלל ליקויים חמורים בניסוחה.

בדברי ההסבר המלווים את הצעת החוק, מציין ח"כ טופורובסקי כי "כיום ישנם רוכבים רבים המשתמשים ב'קסדות חצי'. על-מנת להציל חיים קסדה חייבת להגן על כל שטח ראשו של הרוכב – על החלק האחורי, הצדדי והקדמי. רק כך הקסדה מגנה על הרוכב, מצמצמת פגיעות ראש חמורות ולעתים אף מונעת אותן… על כן, מוצע לאסור שימוש בקסדת 'החצי' ולחייב את רוכבי האופנועים והקטנועים, ואת הנוסעים עמם, לחבוש קסדה אשר תכסה את מרבית שטח ראשם".

אולם, האיסור אותו מבקש להנהיג ח"כ טופורובסקי מותנה בניסוח תקנה חדשה על-ידי משרד התחבורה – אותו משרד שכשל בניסיונו הקודם, בשנת 2011. הבעיה שהתעוררה באותה עת נגעה לדרישה שנכללה בתקנה, ולפיה כל קסדה תידרש לעמוד בתו תקן ישראלי. אלא שתווי התקן של מכון התקנים הישראלי אינם מפורסמים לציבור הרכב, ולכן כל רוכב המעוניין בכך נדרש לשלם עבור עיון בתקן הרלוונטי. מאחר שחבישת קסדה לא תקנית אמורה הייתה להיקבע כעבירת תעבורה (שהיא עבירה פלילית), חוסר יכולתם של הרוכבים לעיין בתו התקן עלול היה להוות פגיעה ב"עקרון החוקיות" – אחד מעקרונות היסוד של המשפט הפלילי.

בדיון שערכה הוועדה במאי 2011 בעניין התקנה שניסח משרד התחבורה, הסבירה עו"ד אתי בנדלר, היועצת המשפטית של הוועדה, כי "כדי לדעת מה כתוב בהם (בתווי התקן, ש.ה), צריך לרכוש אותם בתשלום – הם אינם זמינים לציבור הרחב – והגם שהם מאומצים בחקיקה, מבקשים לתת להם תוקף שלא בהתאם לתקנים ישראלים שאין להם תוקף רשמי, עושים איזשהו הליך של אימוץ תקן, קובעים עבירה פלילית על אי קיום התקן, כשמשתמש הקצה לא יודע מה כתוב בכלל באותו תקן, אלא אם כן הוא ייגש למכון התקנים וירכוש את התקן הזה".

לקראת הדיון בוועדת הכלכלה ניסה משרד התחבורה לפתור את בעיית "הסודיות" של תו התקן הישראלי באמצעות קביעת חובת סימון של קסדות שעומדות בתקן המקומי. אלא שגם פתרון זה התברר עד מהרה כבעייתי: "מה זה מסומן כדבעי לצורך העניין הזה, אני לא יודעת", אמרה עו"ד בנדלר. "השאלה היא… איך הוא (הרוכב) יידע על איזה סימון מדובר? ומה קורה עם מי שמייבא – האם אסור לאדם לייבא באופן עצמי קסדה? אם אני נמצאת בארצות הברית וקונה לנכדי קסדות לרכיבה על אופניים – האם אני יכולה להשתמש בהן או לו?".

כך או אחרת, נראה שהגיעה העת שמשרד התחבורה ימצא פתרון לבעיות הניסוח ויאסור חבישה של "קסדת חצי". בעניין זה ראוי להזכיר דברים שכתב טל שביט, מבכירי עיתונאי הרכב בישראל שנהרג בתאונה ב-2011, בטור שפורסם באתר החדשות ynet לאחר מותו של אבי כהן: "אין כל הבדל עקרוני בין חוק חבישת קסדה, לבין הפיכת השימוש בקסדות-חצי לבלתי חוקי, מטעם אחד פשוט – קסדת-חצי אינה קסדה. היא אינה ממלאת את היעוד הבסיסי של הגנה על הראש, אשר שימש כעילה להחלת חובת חבישת קסדה מלכתחילה. כמעט באותה מידה ניתן לשים כובע-בד על הראש, ולכנותו 'קסדת בד'. אישית אגב, אני מעדיף לכנות את קסדת-החצי בשם 'צלחת-פדחת'. זה תיאור הרבה יותר מדויק".

The post הממשלה תחליט אם לאסור על רוכבים לחבוש "קסדת חצי" appeared first on TheCar.