קורסי החובה של משרד התחבורה מכניסים עשרות מיליוני שקלים מדי שנה לשתי זכייניות. בשלוש השנים שבין 2012 ו-2014 נערכו בישראל כ-585 אלף קורסי חובה לנהגים, ובתמורה קיבלו שתי זכייניות תשלומים בסך מצטבר שנאמד ביותר מ-110 מיליון שקלים. שתי הזכייניות נבחרו במסגרת מכרז שפרסם משרד התחבורה לפני כחמש שנים.

הזכייניות עורכות עבור משרד התחבורה שלושה סוגים של קורסי חובה: קורס רענון, שמיועד לנהגים שעברו חמש שנים מיום קבלת רישיון הנהיגה; קורס בסיסי בנהיגה נכונה, שמיועד לנהגים שביצעו עבירות תנועה ובגינן צברו בין 12 ו-22 נקודות חובה; וקרוס נהיגה נכונה מתקדם ("קורס ייעודי"), המיועד לנהגים שנרשמו לחובתם בין 24 ו-34 נקודות בגין עבירות תנועה.

ההשתתפות בקורסים כרוכה כיום בתשלום של 214 שקלים, שמועבר לחשבונות ייעודיים של שתי הזכייניות. על-פי נתוני משרד התחבורה, בשנת 2012 נערכו כ-184 אלף קורסי חובה לנהגים, ב-2013 זינק מספר הקורסים לכרבע מיליון, וב-2014 נערכו בישראל כ-154 אלף קורסי חובה. במסגרת מכרז עתידי, צפוי משרד התחבורה להוזיל את קורסי החובה: עלות ההשתתפות בקורסים תהיה 196 שקלים.

הרבה קורסים, המון כסף – ומה התועלת?
למרות שמדי שנה נערכים מאות אלפי קורסי חובה, יעילותם של הקורסים – בכל הנוגע לשיפור הבטיחות והגברת ההרתעה כלפי עברייני תנועה – מוטלת בספק, ובכך יודו גם בכירי משרד התחבורה. למעשה, בשנה שעברה אף פרסם המשרד קול קורא לביצוע מחקר חדש, שנועד לבחון, בין השאר, את יעילותם של קורסי החובה.

במסגרת המחקר נדרשים החוקרים לבחון האם ראוי לדרוש מכלל הנהגים לבצע קורס חובה, כאשר במשרד התחבורה מעוניינים גם לבחון מה ראוי שיהיה התוכן הנלמד בקורסי החובה, וכן מה התדירות המומלצת לביצוע הקורסים. לחלופין, במשרד התחבורה מעוניינים לבחון האם ראוי שרק נהגים מקצועיים, צעירים וקשישים יחויבו לעבור את קורס החובה.

יש לזכור כי קורסי הנהיגה שמיועדים למי שצוברים נקודות חובה ברישיונם נערכים כחלק מ-"שיטת הניקוד", שעל מידת יעילותה מתנהל ויכוח מקצועי כבר שנים רבות. במחקר שנערך על-ידי חוקרים מאוניברסיטת בן-גוריון ואשר פורסם ב-2010, נקבע כי "מודעות ומעורבות הציבור בנוגע למרכיבי השיטה הינם גורם מרכזי אשר פוגע ביישום השיטה באופן אפקטיבי… מצאנו נהגים רבים שהגיעו למספר נקודות גבוה באופן חריג לאורך השנים, ולמרות זאת עדיין המשיכו לבצע עבירות בשנים הבאות ללא שינוי ניכר… ממצא זה מעיד על בעייתיות בכושר ההרתעה והאכיפה של השיטה".

למרות שבמשרד התחבורה מודעים כבר זמן רב לבעייתיות של שיטת הניקוד, עד עתה לא נעשה ניסיון נמרץ לשנות את השיטה. על מודעות משרד התחבורה יעידו דברים שאמר בינואר 2011 עוזי יצחקי – אז סמנכ"ל בכיר במשרד, וכיום מנכ"ל המשרד – שאמר בוועדת הכלכלה של הכנסת כי "מחקר אפקטיביות של שיטת הניקוד, שבוצע על-ידי אוניברסיטת בן-גוריון… הצביע שיש השפעה כלשהי של שיטת הניקוד אבל צריך לבצע מספר פעולות כדי להגדיל את האפקטיביות".

אגב, מאז החל יישום שיטת הניקוד – שלוותה בקורסי החובה שהנהיג משרד התחבורה – ניסה כמעט כל שר תחבורה ליזום שינויים מרחיקי לכת בשיטה. למשל, השר שאול מופז יזם ב-2007 שיטת ניקוד שתתמקד בעברייני תנועה מועדים ובנהגים מקצועיים, וזאת לאחר שהתברר שבשיטה שיושמה ב-2003 נפלו ליקויים רבים. אלא שכבר ב-2009 הגיע השר ישראל כץ, והורה על ביטול היוזמה של מופז.

"אין סיכוי שהמשרד יאמץ בשלב זה שיטה חדשה", אמר השר כץ ביוני 2009 בוועדה לענייני ביקורת המדינה. "לא נעשו מחקרים לגבי השיטה המוצעת (על-ידי מופז, ש.ה), ולכן החלטתי לשנות את המדיניות של המשרד… ולאור זאת המעבר לשיטה חדשה מוקפא".

The post כ-585 אלף קורסי חובה ב-3 שנים, והכנסות של יותר מ-110 מיליון שקלים appeared first on TheCar.

משרד התחבורה פנה לחשבת הכללית באוצר בבקשה להעביר עשרות מיליוני שקלים ללא מכרז לשתי הזכייניות שעורכות את קורסי הנהיגה. במשרד התחבורה אומרים שהסיבה לבקשה היא עומס עבודה חריג בוועדת המכרזים המשרדית, אך באגף החשב הכללי מותחים ביקורת נוקבת על ההתנהלות הלקויה

ליקויים בעבודת משרד התחבורה גרמו לכך שמשרד האוצר אישר בימים האחרונים העברת 31 מיליון שקלים ללא מכרז לשתי זכייניות פרטיות, שעורכות לנהגים קורסי נהיגה נכונה ("נהיגה מונעת"). ההתקשרות המקורית עם שתי הזכייניות נעשתה במסגרת מכרז פומבי שנערך לפני כחמש שנים, אך אופציית הארכת ההתקשרות שנכללה במכרז המקורי מוצתה, ולכן משרד התחבורה נדרש לפרסם מכרז חדש.

אולם, כעת מתברר שהמכרז החדש צפוי להתפרסם רק בעוד כשלושה חודשים, וחתימת החוזה עם הזוכים במכרז העתידי תיערך לכל המוקדם בתחילת 2016. בעקבות זאת פנה משרד התחבורה לחשבת הכללית במשרד האוצר, מיכל עבאדי-בויאנג'ו, וביקש פטור ממכרז להמשך ההתקשרות עם שתי הזכייניות הנוכחיות. הסכום הכולל שיועבר לזכייניות במסגרת הארכת ההתקשרות הוא 31 מיליון שקלים, וזאת לתקופה של שנה אחת בלבד.

לפי בכירים באגף החשב הכללי במשרד אוצר, התנאים הכספיים שיקבלו כעת שתי הזכייניות הפרטיות – מכללת עמל והאוניברסיטה הפתוחה – טובים מאלו שנקבעו במסגרת החוזה המקורי. זאת, כתוצאה ממשא ומתן שניהלו הזכייניות מול משרד התחבורה ובעקבות צמיחה במספר הנהגים שנדרשים להירשם לקורסי נהיגה.

חשיבות בטיחותית דוחה מינהל תקין?
במשרד התחבורה הסבירו לבכירים באוצר כי הסיבה לליקויים בניהול המכרז החדש היא עומס עבודה חריג בוועדת המכרזים המשרדית. לפי ההסבר הרשמי, ועדת המכרזים של משרד התחבורה ניהלה בשנה האחרונה כמה מכרזים במקביל, ולכן התעכב הטיפול במכרז של קורסי הנהיגה הנכונה. בניסיון לשכנע את החשבת הכללית לאשר את המשך ההתקשרות עם הזכייניות הפרטיות, הסבירו במשרד התחבורה כי לקורסי נהיגה נכונה יש חשיבות בטיחותית, ולכן ראוי לאשר את העברת התקציב ללא מכרז.

אלא שבאוצר גילו הבנה מועטה בלבד להסברי משרד התחבורה. הבקשה להארכת ההתקשרות אמנם אושרה בסופו של דבר, אך בכירים באגף החשב הכללי מתחו ביקורת נוקבת על התנהלות משרד התחבורה. בכירי האגף הבהירו כי המצב אינו תקין וכי יש להקפיד על עמידה בלוחות הזמנים הדרושים לניהול מכרזים פומביים. בנוסף, באגף החשב הכללי דורשים כעת ממנכ"ל משרד התחבורה, עוזי יצחקי, לערוך בירור לגבי העיכובים בפרסום וניהול המכרז החדש. את מסקנות הבירור נדרש יצחקי להעביר בעוד כחודש וחצי.

ראוי לציין כי זה אינו המקרה הראשון שבו מתגלים ליקויים בניהול מכרזים פומביים על-ידי משרד התחבורה. עיכובים דומים התגלו במהלך ניהול מכרז למתן שירותי בקרה בתחבורה הציבורית: פרסום מכרז חדש למתן שירותי בקרה התעכב במשך חודשים ארוכים, ובעקבות זאת התבקשה החשבת הכללית במשרד האוצר לאשר העברת עשרות מיליוני שקלים לחברה פרטית, שפעלה בשירות משרד התחבורה במשך כעשר שנים.

עיכובים דומים נרשמו גם בניהול מכרז להפעלת מרכז מידע לתחבורה הציבורית. בכיר באגף החשב הכללי הבהיר לפני כשנה כי הוא "רואה בחומרה את העיכובים שחלו בפרסום המכרז, וההסבר שניתן לעיכובים על-ידי האגף המקצועי (במשרד התחבורה, ש.ה) אינו מספק". אולם, באגף החשב הכללי נאלצו לאשר העברת מיליוני שקלים לחברת אגד, מפעילת מרכז המידע, מאחר שעצירת התקציב הייתה גורמת לפגיעה חמורה בנוסעי התחבורה הציבורית.

The post 31 מיליון שקלים ללא מכרז לזכייניות שעורכות קורסי "נהיגה נכונה" appeared first on TheCar.